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阿克塞县全面推行河长制工作方案公示

发布:2017-09-26    来源:     浏览量:6510

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阿克塞县全面推行河长制工作方案

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)和省、市全面推行河长制工作方案,切实改善河道生态环境质量,进一步落实水环境治理责任,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护长效机制,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以保护水资源、防治水污染、改善水环境为主要任务,建立以“河长负责、乡镇为主、部门共治、社会参与”的河长制组织管理体系,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

(二)基本原则

1、坚持生态优先,绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,统筹经济社会发展和生态环境保护要求,处理好河湖治理开发与管理保护的关系,强化规划约束,维护河湖健康生命,维持河湖生态功能。

2、坚持党政领导,部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的管理保护责任体系,科学确定河长职责,协调各方力量,强化工作措施,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3、坚持问题导向,因地制宜。立足县情、水情与河湖实际,扎实推进源头治理,加强河湖综合整治,建立长效管理机制,解决好河湖管理保护的突出问题。

4、坚持强化监督,严格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

(三)工作目标

按照甘肃省市(州)级领导担任河长的主要河流(湖泊)建议名录和酒泉市河湖河长名单,2017年初步建立市、县、乡三级河长制,对人口稠密、水系发育、管理保护任务重的河湖,河长向村级延伸,建成市、县、乡、村四级河长制。2018年进一步完善相关制度,巩固成果,全面建成河长制。到2020年,全县主要河湖水质状况总体良好,重要水功能区水质达到《甘肃省地表水功能区划(2012-2030年)》中确定的水功能区水质目标,河湖保护范围内无乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,河岸保护界限明晰,河流干净通畅,河道水质和水环境持续改善,河湖生态、水源地、湿地安全得到充分保障,基本建成河湖健康保障体系和管理机制。

二、组织体系

(一)河长设置

逐级构建党委、政府主要负责同志担任河长的“双河长”工作机制。县级设立总河长,县委、县政府主要负责同志担任总河长;县政府分管领导任主要河湖河长,河湖所在乡镇、村级主要负责人担任辖区内河湖河长。

按照属地管理原则落实河湖管理主体责任,各乡镇比照县级河长组织体系,建立相应的领导机构,设立乡镇、村级河长,明确责任主体,要制定“一河一策”方案,建立工作台帐,划分村级管理范围,并设专管员、保洁员。设置河长管理标识牌,在河道显要位置设置警示标志,设立河长公示牌,公布河湖范围、河长姓名、职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。

(二)河长办公室

县、乡镇分别设立河长办公室。县级河长办公室主任由水务局主要领导兼任,设专职副主任一名。县水务、环保、发改、工信、财政、国土、公安、住建、农牧、林业、卫生等部门按照职责分工,协同推进各项工作。

(三)职责分工

1、河长职责

总河长负责领导全县河长制工作,承担总督导、总调度职责,协调处理河湖管理保护、水环境综合整治的重大问题。

县级河长负责牵头推进河湖突出问题整治、水污染综合防治、水资源保护、水环境治理;督导相关部门和下一级河长履行职责,对目标任务完成情况进行考核问责,推动各项工作落实。乡镇、村级河长负责河流的日常监管、卫生保洁,制止或向有关职能部门举报违法行为。

2、河长办公室职责

县级河长办公室对总河长负责,充分发挥综合协调作用,承担河长组织实施具体工作,落实河长确定的事项;建立健全河长制管理制度和考核办法,组织开展监督、检查和考核;指导监督下一级河长制办公室落实各项任务;上报河长制工作进展情况,落实上级河长办公室安排的工作任务。

3、部门职责

县委组织部:组织河长职责履行及成员单位责任人的工作考核;牵头落实生态环境损害责任终身追究制度和自然资源资产离任审计制度;指导建立健全河长制考核机制。

县委宣传部:负责组织河湖管理保护的宣传教育和舆论引导。

县编办:负责河长制有关机构设置和职能配置等工作。

县发展和改革局:负责协调河湖管理保护有关重点项目建设,研究制订河湖管理保护规划、相关产业布局和重大政策,严格环境准入,做好河湖管理保护和治理工作的综合协调。

县财政局:负责落实河长制专项经费,协调河流保护管理所需资金,监督资金使用。

县水务局:负责水资源管理保护,落实最严格水资源管理制度;牵头开展河湖岸线利用管理规划编制,水域岸线登记及利用管理,河湖管理和保护范围划界确权、河湖采砂、水土流失治理。牵头开展水事违法违规行为的执法。

县环保局:负责对水污染防治实施统一监管管理;组织贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》和《酒泉市水污染防治工作方案》;完成国家、省级下达的主要水污染物减排目标任务;严格环境准入政策;加大涉水排污单位环境执法监管工作;加强地表水断面、饮用水水源地、国家重点监控企业废水等水质监测,依法公布水质信息;强化环境风险控制,稳妥处置突发水污染事件。

县工信局:负责综合协调工业节能减排,研究制定并组织实施工业资源节约与综合利用规划和政策措施;推进河湖周边产业结构调整,发展工业节能与环保产业,依法淘汰落后产能。

县公安局:负责依法打击破坏河流生态环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

县住建局:负责城市建成区范围内由建设系统管理的水域环境治理,推进城乡污水、垃圾收集处理等基础设施的建设与监管。

县国土局:负责整治与保护矿产资源开发利用过程中涉水、涉河湖环境;协调保障河湖治理项目用地、河湖及水利工程管理范围和保护范围划界确权;参与水域岸线利用管理规划编制及实施工作;合理开发、利用和保护河湖管理保护范围内的土地资源,对侵占河道等突出问题依法进行清理整治。

县农牧林局:负责农业面源污染防治工作,推进农业生产废弃物综合利用;推进化肥农药使用量零增长行动,提高肥料和农药的利用效率;推动畜禽适度规模标准化养殖,促进畜禽养殖废弃物处理和资源化;科学划定水产禁养、限养和养殖区,推进水产健康养殖。推进生态公益林和水源涵养林建设,协调指导和推进河流沿岸绿化和生态修复工作。

县卫计局:负责指导和监督饮用水卫生监测;负责饮水安全的卫生疾病预防控制工作。

县法制办:协调推进河湖管理保护有关地方性法规、县政府规章的制定和修订;协调建立部门联合执法机制、行政执法与刑事司法衔接机制;加大行政执法、行政执法监督人员培训,审查和确认河湖管理保护执法主体、人员资格。

三、主要任务

(一)加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,不断完善水资源管理体系。强化水资源承载能力刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。坚持节水优先,全面推进节水型社会建设,加强对高耗水和重点取水户节水全过程监督管理,加大高效农业节水技术推广力度,加快工业和城乡节水改造,强化计划用水管理,遏制用水浪费。严格取水许可审批和管理,健全水资源论证与取水许可制度,加强水资源用途管制,积极探索创新水权交易,逐步完善资源配置与监管体系。

(二)加强河湖水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河湖管理、保护范围,建立范围清晰、权属明晰、责任落实的河湖管理保护责任体系。按照“谁审批、谁发证、谁负责”的原则,依法清理河道保护范围内违章建筑,恢复河道原状和水域岸线生态功能。严禁以各种名义侵占河道,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。

(三)加强水污染防治。严格落实《水污染防治行动计划》和《酒泉市水污染防治工作方案》,明确河湖水污染防治目标和任务。加强源头控制,严格整治工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染,禁止在河道及两侧堤岸保护范围内建设畜禽养殖场和对河道环境造成影响的企业。

(四)加强水环境治理。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑,在饮用水源保护区设置明显的界限标识和隔离设施,严禁侵占自然河湖、湿地等一切影响饮用水源地生态环境的活动。加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。

结合城乡环境综合整治突破行动,全面整治在河湖管理及保护范围内各类垃圾。加大河湖垃圾整治宣传力度,设立宣传警示标志,引导群众摒弃乱倒垃圾的陋习,在靠近村镇、企业等河湖关键地段建设防护设施或监控设施,杜绝河湖内乱倒垃圾的现象发生。进一步加强河湖日常巡查和执法,对河湖保护范围内倾倒垃圾的行为,按相关规定严肃查处。

全面清理、取缔非法采砂行为,维护河势稳定,保障防洪、供水和生态安全;全面开展河道采砂规划编制,科学确定禁采区、可采区和禁采期、可采期,禁止饮用水源保护区、重要水生态功能区河湖采砂,维护河湖健康生命;贯彻落实河道采砂许可制度,推进河道砂石资源有序开采;加强河道采砂作业的监管和日常巡查。禁止超时超量超范围采砂,禁止在河道内堆放尾料或弃料,督促采砂企业作业完成后及时恢复河道原状。对河道管理及保护范围内违法违规采砂的,依法依规查处。

(五)加强执法监管。完善执法机制和日常巡查监管机制,建立健全部门联合执法机制,着力解决执法难的问题;加大河湖水域环境动态监管,落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费;加大河湖管理保护监管和执法力度,严厉打击涉河湖违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、采砂、采矿、侵占水域岸线等活动。

加强河道日常巡查监管,预防和监控涉河违法违规行为的发生。向全社会公布河长办公室、相关部门的举报电话,受理群众和社会各界举报,形成全社会共同参与的监督机制,群策群力开展河道管理。

建立信息反馈报告机制。通过日常巡查、群众举报等途径发现的涉河湖违法违规行为,要第一时间向河长办公室报告。对各类投诉举报,河长办公室要及时进行记录、登记、研判,并按照“谁监管、谁负责”的原则,向相关责任单位发出督办通知。各责任单位要认真履行职责,按时完成工作任务,并及时向河长办公室报告问题整改和案件办理情况;河长办公室加强对整改工作的督查指导,确保问题整改到位。

加大执法查处力度。建立水行政部门牵头、相关部门共同负责的河道管理保护联合执法机制。有关部门要充分发挥职能优势,加大执法力度,保持高压态势,坚决查处各类涉河违法行为。适时开展河道突出问题专项集中整治,形成河道整治工作合力,确保水环境安全、涉河工程设施安全和群众生命财产安全。健全行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自排污、非法采砂等破坏河道生态环境的违法犯罪行为。

四、保障措施

(一)加强领导,建立机制

各乡镇、各部门要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性,要把实施“河长制”作为落实“生态立县”战略的重要工作来抓,切实加强领导,明确责任,狠抓落实,确保各项工作落到实处。建立河长会议制度,由河长负责牵头召集责任单位,协调解决河湖保护管理重点难点问题。乡镇、村级河长要切实履行职责,主动与相关职能部门加强沟通协调;相关部门要按照任务分工要求,各负其责、密切配合,协同推进“河长制”的实施。

(二)把握重点,协调推进

建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系和监督考核、责任追究制度,将河长制实施情况纳入目标管理体系,制定河长制考核办法,进行考核和问责,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据,与领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究挂钩,确保河长制落地生根,取得实效。对工作推进迟缓、治理管护不力的,要严肃问责。

(三)强化协作,保障实施

建立联席会议制度、信息报送制度、督导检查制度、公示公告制度等,形成科学规范、有力有效全面推行河长制的制度体系。充分发挥水务局、环保、发改、工信、财政、国土、公安、住建、农牧、林业、卫生等部门优势,协调联动,各司其职,形成全面推行河长制的工作合力。加大河湖管理保护的投入力度,将落实推行河长制工作经费并纳入财政预算,积极引导社会资本参与河湖治理保护,建立长效、稳定的投入机制,确保各项工作落实到位。

(四)加强宣传,营造氛围

充分利用报纸、广播、电视、网络、微信、微博等媒体和传播手段,对全面推行河长制进行多角度、全方位的宣传报道,加大河湖管理保护科普宣传力度,提高社会和公众参与的积极性,共同营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。

各乡镇、各部门要在每年1月5日前将上年度贯彻落实情况报送县河长办公室。

附件阿克塞县总河长及河(湖)河长名录》工作的通知。


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