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关于甘肃省第三环境保护督察组 交办第148号信访投诉问题办理情况的公示

发布:2017-11-09    来源:     浏览量:1076

酒泉市保障省级环境保护督察工作协调联络组:

受理编号148号:敦煌市荣辉实业有限公司,法人代表殷荣,在位于阿克塞县高速公路一标巴特沟河道处、当金山南往格尔木方向公路341处及往东过铁路涵洞一公里处、建设乡公路边光热电厂附近等4处开办砂石厂,没有办理环保等任何手续,地质生态破坏较为严重,也无环保设施。

一、基本情况

20171022日,阿克塞县保障省级环境保护督察工作协调联络小组信访组收到省第三环境保护督察组群众信访投诉清单第148号信访投诉交办函。酒泉市保障省级环境保护督察协调联络组转办我县群众举报问题敦煌市荣辉实业有限公司,法人代表殷荣,在位于阿克塞县高速公路一标巴特沟河道处、当金山南往格尔木方向公路341处及往东过铁路涵洞一公里处、建设乡公路边光热电厂附近等4处开办砂石厂,没有办理环保等任何手续,地质生态破坏较为严重,也无环保设施。接到交办函后,县保障省级环境保护督察工作协调联络小组信访组经请示县保障省级环保督察保障协调联络组组长做出批示,该信访事项由县国土资源局牵头,县环保局配合协助处理,并根据《关于做好省级环境保护督察交办环境投诉问题办理工作的通知》要求,于2017102512时前办结。

二、核实处理情况

县信访组于20171022日将交办函转发县国土资源局、县环保局。县国土资源局接到信访组关于转办省第三环境保护举报受理信访事项的函后立刻联系相关部门对该举报事项召开部门联席会议,并迅速成立调查组,调查组对信访举报内容进行了认真的分析和讨论,敦煌市荣辉实业有限公司,法人代表殷荣,在位于阿克塞县高速公路一标达巴特沟河道处、当金山南往格尔木方向公路341处及往东过铁路涵洞一公里处、建设乡公路边光热电厂附近等4处开办砂石厂,没有办理环保等任何手续,地质生态破坏较为严重,也无环保设施,举报情况属实。

2017102214时,县砂石厂信访问题核查办理领导小组第一时间赶赴阿克塞县高速公路标大坝图沟(信访问题中为巴特沟)河道处、当金山南往格尔木方向公路341处及往东过铁路涵洞一公里处、建设乡公路边光热电厂附近等4处信访投诉问题现场开展查办工作。由于时间紧、任务重,高速公路标大坝图沟距建设乡公路边光热电厂200多公里,路途遥远,查办人员严格按照行政执法案件办理程序,做了现场勘查、询问当事人等调查取证工作。1022日晚24时当金山南往格尔木方向公路341处里程碑未找到该处未发现违法采砂行为。

1023日中午12时,县国土资源、环保、水务、安监等单位执法人员再次赶赴信访投诉问题现场开展核查,确认信访问题中当金山南往格尔木方向公路341处位置未找到现场为431公路里程碑,该处未发现违法采砂行为。

112日,接到酒泉市保障省级环境保护督察工作协调组要求该信访问题重新进行核查办理的通知,我县高度重视,专门邀请酒泉市环保局监察支队再次联合开展现场核查,对照环评报告书逐条逐项进行了核查

(一)基本情况

1敦煌市荣辉实业有限公司敦当高速公路标大坝图沟河道采砂场环保问题核实情况。

1.敦当高速公路项目基本情况该项目线路设计标准双向四车道高速公路,主线长198.97Km,沙枣园至肃北县连接按二级公路标准建设,连接线长63Km。项目总占地面积1339.74公顷,其中阿克塞境内549.7公顷。起点位于敦煌市吕家堡杨家梁村,与柳格公路瓜州至敦煌段顺接,向西上跨G215线和党河,从敦煌市工业园区及物流园区北侧戈壁绕行至七里镇西沙州变电站,经西千佛洞、党河水库至沙枣园肃北岔路口,设互通立交及沙枣园至肃北链接线。过沙枣园后沿红沟(碱泉子沟)布线至阿克塞,从阿克塞县城东侧上跨肃阿公路和敦格铁路,沿阿克塞工业园区边缘布线过境,经大鄂博图光伏电厂规划区、小坝图、大坝图至青崖子,在大坝图沟设两座特长隧道穿当金山和阿尔金山,过华电风电场后,利用G215线改建为一幅,平行布设另一幅至项目终点,与青海省已建当金山至大柴旦段高速公路顺接

2.项目立项、规划选址和环评等前期手续办理情况立项情况:该项目2017530取得了甘肃省发展和改革委员会《关于敦煌至当金山口公路可行性研究报告的批复》(甘发改交运〔2017476号),该项目正式批复立项。规划选址情况:经甘肃省远大路业集团有限公司申请,20151015取得了甘肃省住房和城乡建设厅《关于柳格国高(G3011)敦煌至当金山口公路工程选址的批复》(甘建规〔2015369号),原则同意该项目选址方案。项目初步设计情况:项目隧道、桥梁和25公里路基等控制性工程初设已完成,全线初设正在设计当中。环评情况:该项目于2016127日取得了甘肃省环境保护厅《关于柳格国高(G3011)敦煌至当金山口公路环境影响报告书的批复》(甘环审发〔20167号),项目符合国家产业政策,符合《国家公路网规划(2013-2030年)》和《甘肃省高速公路网规划(2009年调整)》,线路走向符合敦煌市、阿克塞县和肃北县总体规划,同意批复报告书。其他方面情况:一是自然保护区占用情况经我县国土、林业、草原等部门实地勘察,该项目不占用任何自然保护区,由阿克塞县人民政府核查说明及承诺(阿政发〔2017162号)。二是社会稳定风险评估该项目社会稳定风险等级由甘肃省发展和改革委员会确定为低风险等级(甘发改交运〔20151081号)。三是矿产资源压覆审查该项目用地范围与甘肃省阿克塞县鄂博图一带铜多金属矿普查(许可证号:T01120080202000329)部分重叠,建设单位已与探矿权人协商达成一致意见,放弃压覆矿区范围内的探矿工作(甘国土资储发〔2015110号)。四是草地许可手续该项目先行用地涉及占用草地19.9782公顷,建设单位于2016819日取得阿克塞县草原监理站出具的同意使用草地的意见(阿草监函〔201639)五是林地许可手续该项目于201765日取得阿克塞县林业站出具的审查意见(阿林函字〔201737),先行用地不涉及林地。六是地质灾害评估该项目由甘肃省科学院地质自然灾害防治研究所评估,经评审专家组评定地质灾害防治难度较小,防治措施可行。七是水土保持方案审批该项目《水土保持方案》(水保函〔2015414号)经水利部审核同意。八是涉及文物调查经甘肃省文物局调查该项目先行用地范围内不涉及文物(甘文局函发〔201547号)。

3.项目用地土地预审情况经甘肃省远大路业集团有限公司申请,国土资源部于20151231日依据《国家公路网规划(2013-2030年)》,对柳格国高(G3011)敦煌至当金山口公路建设项目进行了土地预审(国土资预审字〔2015268号),项目符合供地政策,原则同意用地预审意见。

4.项目开工建设进展情况项目建设招投标情况甘肃省交通运输厅于20151230日督促甘肃省交通建设集团有限公司实施了高速公路控制性工程(阿克塞段桥梁、隧道和部分土方路基)项目建设招投标工作。项目由西部中大建设集团有限公司负责实施控制性工程实验段一标段2600米桥、4400米隧道、1300米土方路基的建设任务;由甘肃省路桥建设集团有限公司负责实施控制性工程标段7540米隧道、4000米土方路基的建设任务;20161216日中铁二十三局承担了当金山南18公里路基建设任务。施工单位入驻开工情况20165月,甘肃省路桥建设集团有限公司、西部中大建设集团有限公司向阿克塞县国土资源局递交了项目经理部、预制场、拌合站等建设临时用地申请,经县国土资源局实地查看后报18届县政府第3次常务会议研究,同意施工单位临时使用土地。2017216日,中铁二十三局向阿克塞县国土资源局递交了项目经理部等建设临时用地申请,县国土资源局报请县政府研究后下达了临时用地批复。敦煌荣辉实业有限责任公司砂石厂审批建设入驻情况一是砂石厂位置砂石厂位于阿克塞县当金山大坝图沟、敦当高速公路控制性工程标段(西部中大建设集团股份有限公司施工段)。二是砂石厂设置的性质根据敦当高速公路控制性工程隧道、桥梁建设的需要,20173月,敦煌荣辉实业有限责任公司与标段施工单位西部中大建设集团股份有限公司签订了《机制砂加工合同》,对西部中大建设集团股份有限公司隧道进出口开挖出的石料进行破碎加工后供应给西部中大建设集团股份有限公司使用,属自产自用,敦煌荣辉实业有限责任公司并未另行采挖砂石。三是砂石厂建设的依据依据《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源使用法律问题的复函》(国土资函〔1998190号)建设单位因工程施工而动用砂、石、土,但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的,或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的,不办理采矿许可证,不缴纳资源补偿费,故敦煌荣辉实业有限责任公司砂石料场无需办理采矿许可证;敦当高速公路建设项目已办理了环评手续(甘肃省环境保护厅下达了《关于柳格国高(G3011)敦煌至当金山口公路环境影响报告书的批复》);《敦当高速公路实验段标段隧道内开采废石料加工机制砂石回收再利用项目环境影响报告表》已通过专家评审,并取得县环保局环境影响评价审批手续;敦煌荣辉实业有限责任公司已办理了临时征占用草原手续,并对占用草场进行了补偿。依据《甘肃省水利厅甘肃省国土资源厅甘肃省交通运输厅关于认真贯彻落实水利部、国土资源部、交通运输部通知要求进一步加强河道采砂管理工作的通知》(甘水水管发〔2015215号)各地水利、国土资源、交通运输部门等部门共同负责河道采砂监督管理工作。各地要严格依法规范河道采砂许可工作,按照《甘肃省河道管理条例》规定,河道采砂许可证由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构统一发放,河道采砂涉及其他部门的,由其他部门办理相关手续后,报水行政主管部门或者流域管理机构申请领取河道采砂许可证。敦当高速公路实验段标段隧道内开采废石料加工机制砂石回收再利用项目不涉及河道采砂,由县国土资源局批准敦煌荣辉实业有限责任公司砂石厂临时用地。四是砂石厂临时用地审批情况敦当高速公路建设项目已取得甘肃省环保厅环评批复,敦煌荣辉实业有限责任公司办理了临时征占用草原手续,依据《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源使用法律问题的复函》(国土资函〔1998190号),无需办理采矿许可证的情况下,为便于管理,敦煌荣辉实业有限责任公司上报砂石厂临时用地申请,县国土资源局集体会审研究,县政府批复同意敦煌荣辉实业有限责任公司砂石料场临时使用土地。此区域不属于自然保护区,公路建设项目完成后,将按照《复垦方案》全面进行恢复治理。

5.环评手续办理情况。敦煌荣辉实业有限责任公司在与西部中大建设集团股份有限公司签订了G3011敦当高速公路试验段标段项目隧道开采废石料回收加工再利用机制砂加工合同后,委托中辉国环(北京)科技发展有限公司编制了《敦当高速公路实验段标段隧道内开采废石料加工机制砂石回收再利用项目环境影响报告表》,于201764日在酒泉市组织召开了评审会,通过了专家评审。201781日取得阿克塞县环保局环境影响评价审批手续后,试产调试至2017920日停工。目前正在申请组织验收。

6.现场处理情况。根据现场调查核实结果,敦当高速公路实验段标段隧道内开采废石料加工机制砂石回收再利用项目虽然办理了环评手续,但是采砂设备并没有安装除尘、降尘等环保设施,且环评没有经过环保部门验收我县当场责令停产。经县国土、环保部门分别于20171024日和2017113日下发了《责令改正违法行为通知书》和《责令改正违法行为决定书》,要求敦煌荣辉实业有限责任公司立即整改,安装除尘、降尘等环保设施申请环保部门验收。

2)当金山南往格尔木方向公路341处及往东过铁路涵洞一公里处砂石厂环保问题(此问题涉及中铁十七局集团有限公司承建项目采砂场2处)

1.现场核实情况:敦格铁路建设项目是国建通畅工程项目,是形成西部铁路大环线的重要连接线。在项目建设过程中,由于建设的需要,中铁十七局集团有限公司敦煌铁路甘肃段项目经理部,于20173月向阿克塞县申请铁路建设临时用地。201768日经县国土局批准,将阿克塞县当金山南四十里戈壁敦格铁路dk242+200东侧90米处一宗国有未利用地,面积33333.5平方米(合计50亩)用于中铁十七局敦格铁路甘肃段建设临时取土场,并办理了相关手续。因2016年底县关闭所有砂石料厂,致使施工生产无法进行为了保证施工生产顺利进行,中铁十七局敦格铁路甘肃段项目部于20176月在该临时采砂取土场中配套架设2套砂石分离生产线,自产自用。经环保部门现场核查,在我县阿勒腾乡海子加油站东北,铁路涵洞一公里处,有2处采砂场,建有砂石生产线2条,现场未生产,生产设备未安装除尘、降尘设施。

2.采砂场审批手续办理情况。一是2处取砂点是敦格铁路沿线设计的临时采砂取土点,由中铁十七局集团有限公司为敦格铁路建设实施的临时采砂取土场,属铁路项目建设自产自用取砂点,依据《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源使用法律问题的复函》(国土资函〔1998190号)建设单位因工程施工而动用砂、石、土,但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的,或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的,不办理采矿许可证,不缴纳资源补偿费,故无需办理采砂许可证。二是为保障项目建设,中铁十七局集团有限公司提出取砂取土临时用地申请,阿克塞县国土资源局集体会审研究,上报县政府批复,同意中铁十七局集团有限公司临时使用土地。此区域不属于草场和自然保护区,已编制《复垦方案》,并提交县国土部门备案,铁路建设项目完成后,将依照《复垦方案》全面进行恢复治理。三是敦格铁路建设项目通过中华人民共和国环境保护部《关于新建铁路敦煌至格尔木环境影响报告书的批复》(环审〔2010343号)。

3.环评手续办理情况。敦格铁路建设项目虽然通过了国家环保部《关于新建铁路敦煌至格尔木环境影响报告书的批复》(环审〔2010343号)但在环评批复和《环境影响报告书》中没有明确说明该项目在建设过程中所需砂石料可以自产自用而中铁十七局敦格铁路甘肃段项目部认为在通过审批的临时用地进行砂石分离自产自用是合理合法的,没有办理任何环评手续。

4.现场处理情况。根据现场调查核实结果,敦格铁路建设项目虽然具备环保部批复文件,但批复文件中并没有采砂取土的内容,中铁十七局集团有限公司在批准的临时土地范围内开采砂石没有办理环评手续,采砂设备没有安装除尘、降尘等设施,我县国土部门当场作出责令停产处罚,下发《责令改正违法行为通知书》,要求敦格铁路十七局项目部立即停产整改。中铁十七局敦格铁路甘肃段项目在临时用地中架设2套取砂生产线,违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条的规定,依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条的规定,没有办理环评手续,安装除尘、降尘等环保设施县环保部门2017113日执行了现场查封扣押,待项目总投资评估结束后进入行政处罚程序。

3)建设乡公路边光热电厂附近砂石厂群众信访环保问题(此问题涉及自用采砂场1处)

1.现场核实情况。甘肃光热发电有限公司实施的50兆瓦太阳能热发电项目是阿克塞县招商引资项目,也是国家重点示范项目之一,该项目建设用地231.675公顷。经201755日县政府常务会议(十八届10次)研究批复,阿克塞县国土资源局采取分期分批供地方式于2017519日进行了供地,20179月在建设混凝土拌合站时同时建设了取砂点。此环保问题涉及的取砂点位于六期永久性供地范围内,是为自建拌合站就地取砂的取砂点。

2.采砂场审批手续办理情况。一是此环保问题涉及的砂石厂位于甘肃光热发电有限公司实施的50兆瓦太阳能热发电项目用地审批的六期供地范围内,由山西电力公司承担,敦煌荣辉实业有限责任公司为砂料生产作业单位,在已审批的六期永久性用地范围内取砂,其生产的砂料用于太阳能热发电项目设施地基浇灌,属自采自用,依据《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源使用法律问题的复函》(国土资函〔1998190号)建设单位因工程施工而动用砂、石、土,但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的,或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的,不办理采矿许可证,不缴纳资源补偿费,故无需办理采砂许可手续。二是甘肃光热发电有限公司实施的50兆瓦太阳能热发电项目用地231.675公顷,经201755日县政府常务会议(第十八届10次)研究批复,县国土资源局采取分期分批供地方式于2017519日进行了供地,此环保问题涉及的取砂点位于六期永久性供地范围内。

3.环评手续办理情况。甘肃光热发电有限公司实施的50兆瓦太阳能热发电项目经甘肃省环境科学设计研究院编制了《金钒能源甘肃阿克塞太阳能热发电项目环境影响报告书,》通过甘肃省环境保护厅取得《关于金钒能源甘肃阿克塞太阳能热发电项目环境影响报告书的批复》(甘环审发〔2013105号)。由于取砂点位于甘肃光热发电有限公司实施的50兆瓦太阳能热发电项目用地审批的六期供地范围内,由山西电力公司承担。违背《报告书》中项目所在地的碎石、砾石、砂子等质量良好,施工所用的地方建筑材料就近购买,其他所需特殊建材则另行采购。的规定,自认为在项目用地进行砂石分离自产自用是合理合法的,而且生产的砂料用于太阳能热发电项目设施地基浇灌,属自采自用,没有任何环评手续。

4.现场处理情况。根据现场调查核实结果,甘肃光热发电有限公司实施的50兆瓦太阳能热发电项目虽然具备甘肃省环境保护厅《关于金钒能源甘肃阿克塞太阳能热发电项目环境影响报告书的批复》,但批复文件中并没有采砂的内容,县国土部门于20171024日下发了《责令停止违法行为通知书》。甘肃光热发电有限公司在批准的六期永久性供地范围内开采砂石没有办理环评手续,采砂设备没有安装除尘、降尘设施,违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条的规定,县环保部门于2017113日下发了《责令停止违法行为决定书》,当场责令停产,并执行了现场查封扣押,要求立即停产整改,待项目总投资评估结束后进入行政处罚程序。

三、问责情况

我县贯彻实施新《环保法》过程中,存在学习认识不深入、贯彻落实不到位的情况,针对该信访问题,我县主要领导已对相关部门主要负责人进行了工作约谈下一步我县将再次针对该问题进行调查核实,对履行环境保护主体责任不力的企业将依法追究相关责任;对相关责任人员确因存在失职、渎职行为的,将严格依法依纪依规启动问责程序,追究相关责任人员的责任。


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