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阿克塞县实施湖长制工作方案

发布:2018-11-26    来源:     浏览量:2611

阿克塞县实施湖长制工作方案

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》和省市实施湖长制工作方案,为进一步加强湖库管理保护,明确属地管理责任,建立长效工作机制,实现与河长制有机衔接、共同见效,结合我县实际,制订本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草是一个生命共同体”的发展理念。以河长制湖长制为抓手,改善河湖生态环境、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用

(二)基本原则

以全面实行河长制工作为基础,将实施湖长制纳入全面实行河长制工作体系,统筹做好部署、推进、督查、考核工作。将湖泊、水库一并纳入湖长制实施范围,实现一体化管理。

坚持预防为主,保护优先,标本兼治,不断改善和优化河湖生态环境。

坚持系统治理加强源头管控,统筹岸线和水体、水量与水质、入湖河流渠道与湖泊自身的关系,切实增强湖泊管理保护的系统性、整体性和协同性。

坚持公众广泛参与加大宣传和舆论引导,拓展公众参与渠道,完善社会监督机制,营造关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的社会氛围。

坚持党政领导和部门协同。建立由各级党政主要领导负责的核心责任体系和高位推动、部门分工、齐抓共管的湖泊保护体制,逐个湖泊、水库明确各级湖长、细化湖长职责、强化工作措施、严格考核问责。

(三)实施范围

全县范围内所有湖泊,常年水面面积在0.03平方公里以上库容在10万立方米以上的平原洼地注入式水库、饮用水水源地水库纳入湖长制工作范围,分级设立湖长。

(四)主要目标

2018年9月底前建立湖长制组织体系,明确属地管理责任10月底前建立湖长制考核办法和相关制度,编制《一湖一策》方案,确保全面建立湖长制。到2020年,重要湖库水功能区水质达标率达到90%以上,其它湖库水质优良比例达到85%以上,湖库型饮用水水源地水质达标率达到100%;完成湖库勘界和水域岸线登记,确保湖库数量不减少、面积不萎缩、水质不恶化、生态功能持续提升的总体要求。

二、组织体系

(一)湖长体系

县级设总湖长,由县级总河长担任县级总湖长。省级湖泊大苏干湖、市级湖泊小苏干湖县级湖长由县委、县政府主要负责同志担任。常年水面面积在0.03平方公里以上库容在10万立方米以上的平原洼地注入式水库、饮用水水源地水库由县政府分管负责同志担任县级湖长湖库所在乡)、村分别由)、村负责同志担任乡)级湖长和村级湖长。按湖库管理权限设立“业主湖长”,由其主要负责人担任湖长,形成河湖库统一管理体系。

(二)工作职责

县级总湖长负责领导全县湖长制工作,督导相关部门和下级湖长履行职责,对目标任务完成情况进行考核问责。

各湖库最高层级的湖长是第一责任人,对湖库的管理保护负总责。统筹协调湖库与入湖河流的管理保护工作,确定湖库管理保护总体目标任务,组织实施“一湖一策”方案,确定湖库水资源管理控制指标,明确各级湖长职责,协调解决湖库管理保护中的重大问题,依法组织整治侵占水域、超标排污、非法采砂、破坏生物栖息地等突出问题。

县级湖长对本辖区内的湖库管理保护负直接责任,按照职责分工和“一湖一策”要求,牵头组织开展湖库的空间管控、岸线管理、水资源保护、水污染防治、水环境整治、生态修复、执法监管等工作,并负责督导本级责任单位和下级湖长履行职责,对目标任务完成情况进行考核问责。

乡村级湖长、业主湖长具体负责区域内湖、库管理保护,组织开展整治工作,确保监管到位、宣传到位、保洁到位、联络到位,并配合执法部门打击处理违法行为。

县级河(湖)长制办公室统一负责河长制湖长制具体组织实施工作主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。县级河长制成员单位增加县教育局。

河长制成员单位按照《阿克塞县全面推行河长制工作方案》中界定的工作职责,推进河湖管理保护相关工作。县公安局负责做好“河湖警长”配套实施工作,成立河湖警长办公室,对应乡“河湖长”分别确定乡“河湖警长”,协助各级“河湖长”履行监管职能,依法严惩破坏水环境的违法犯罪活动,严厉打击乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流和侵占水域岸线、破坏水利设施等违法行为。县教育局负责做好中小学生河湖保护教育活动,推动河长制湖长制宣传进学校、进课堂,将习近平生态文明思想和河长制湖长制内容纳入中小学教学计划。机构改革后,成员单位的工作职责随机构改革职能调整自动划转调整。

三、主要任务

(一)、严格湖库水域空间管控

1、严格控制湖库管理范围内的开发利用行为,严禁以任何形式违法占用湖库水域。

2、严格涉湖建设项目管控。涉及湖库开发利用的相关规划和建设项目,必须严格执行水工程建设规划同意书、河道管理范围内建设项目审批、涉河建设项目洪水影响评价、工程建设方案技术审查、环境影响评价等制度。

3、严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,要优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖库的不利影响,最大程度保持湖库岸线自然形态。

4、禁止在湖库型饮用水水源地保护范围内建设任何与供水设施和保护水源无关的工程项目。

(二)强化湖库岸线管理保护

1、依法、科学划定湖库管理范围和岸线分区,对湖库管理范围和岸线分区勘界定标,确定保护区红线。

2、天然湖泊、水库应将历史最高洪水位以下的水域、划定为湖库管理范围。

3、水库以立项审批部门批复的建设管理范围为基础,结合发展规划和功能区划确定管理保护范围。

4、实行湖泊岸线分区管理,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,将湖库及其生态缓冲带划为优先保护区。

(三)加强水资源保护和水污染防治

1、落实最严格水资源管理制度,严守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线。

2、坚持节水优先,建立健全节约用水机制。严格执行《阿克塞县行政区2015年、2020年、2030年水资源管理控制指标》和《阿克塞县计划用水管理办法》、《阿克塞县节约用水管理办法》,对水量进行分配和调度,核定取用水量,强化行业和农业用水强度控制,提高用水效率。

3、加强重点区域污染防治。加强污染源的控制,建立健全水污染防治协作机制。严格落实限制排污总量控制指标和排污许可制度,实施入湖库水质监测监管,加大湖库周边及入湖库河流工矿企业、畜禽养殖、内源污染综合防治,提高污水收集处理能力,严厉打击废污水直接入湖和倾倒垃圾等违法行为。

4、建立湖库生态补水长效机制,鼓励使用再生水、雨洪水补水,维持湖库生态用水和合理水位。

(四)加大水环境综合整治力度

1.加快水环境综合整治。建立水环境目标管理制度,按照水功能区确定各类水体水质保护目标,强化湖库水环境和入湖库河流渠道综合整治。

2、开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设,确保群众饮用水安全。

3.加强湖区周边污染治理,开展清洁小流域建设,实施全域无垃圾专项治理行动,大力推进生态文明建设

4.结合防洪、供用水保证等需要,因地制宜加大湖库引水排水能力,增强湖库水体的流动性,改善湖库水环境。

(五)开展生态治理与修复

1、实施湖泊健康评估,评价分析所有湖泊健康状况,定期开展湖库水环境健康评价并向社会公告。依照湖泊健康评估情况,严格保护生态环境良好湖泊,有序推进生态恶化湖泊的治理与修复。

2、编制“一湖一策”方案,对存在问题的湖、库对症实施分类指导。

3、推进水域生态景观化,建设湖库生态岸线、绿化带,提高水体净化调解功能。

(六)健全湖库执法监管机制

1、加强河湖管理执法能力建设,建立“河湖长+警长”管理保护机制。

2、建立健全湖库、入湖河流所在行政区域多部门信息共享、定期会商、联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。

3、建立重大水事违法案件挂牌督办制度,严厉打击涉湖违法犯罪行为。

4、建立健全河湖风险评估排查、预警预报和响应机制,落实湖库日常监管巡查制度,运用信息化手段实行动态监管。

5、开展专项整治行动,坚决清理整治侵占水域,以及非法建设、采砂、设障、取用水、乱排乱倒等活动,集中整治湖泊岸线乱占滥用等突出问题。

四、保障措施

)夯实工作基础。把实施湖长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设的重要举措,抓紧摸清湖库基本情况编制湖库名录,确立湖长名单,建立“一湖一档”。按照属地管理和分级管理原则,因湖施策,分类指导,科学编制“一湖一策”方案,划定湖库管理范围,落实湖库管理措施。

)强化部门联动。建立健全部门联动机制,促使河长制成员部门密切配合、协调联动、各司其职。将河长制、湖长制组织体系与全域无垃圾三年专项治理行动、农村人居环境整治等涉河湖专项行动组织体系紧密融合,协同发力,共同推进河湖管理保护工作。

)强化经费保障。建立健全湖泊管护财政投入保障机制,按照分级负担的原则和有关投资审批程序,加大公共财政投入力度,统筹安排落实河长制湖长制工作经费,并列入财政预算。设立专项资金用于湖库范围确权登记、“一湖一策”方案编制、水域岸线确权划界、水资源保护、水污染防治、水环境整治、水生态修复等工作。深化涉河湖治理保护投融资改革,引导社会资本参与河湖治理保护,建立长效、稳定的投入机制。

)严格考核问责。完善考核问责与激励机制,将湖长制目标任务纳入推行河长制工作统一部署、统一推进、统一落实、统一考核,实现有效衔接,共同见效。实行湖库生态环境损害责任终身追究制,对造成湖库面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

)强化监测监控。将河湖长制与生态文明监管体制深度融合,建立健全布局合理、功能全面、技术先进的湖泊综合监测体系。加强对湖泊的动态监测监管,及时掌握湖泊和主要入湖河流水量、水质、水生态、水域面积变化和岸线开发利用状况。

)强化宣传监督。加大新闻宣传和舆论引导力度,广泛开展河湖管理保护法律法规和实施湖长制重要性宣传,积极推进河长制湖长制宣传进学校、进社区、进单位,提高公众知晓率,增强公众对河湖管理保护的责任意识,营造公众关心、支持、参与、监督湖库保护工作的社会氛围。设立湖长公示牌,健全完善公众参与机制,保障公众知情权、参与权,畅通投诉渠道,广泛接受社会监督。

附件:1、阿克塞县湖泊名录

2、阿克塞县总湖长、级湖长、县河(长制办公室名单

附件1:

阿克塞县湖泊名录

湖泊类型

(库)名称

湖泊面积(km2

湖泊分级

备注

1

天然湖泊

大苏干湖

108.56

省级


2

小苏干湖

12.64

市级


3

注入式水库

阿克塞县90万方抗旱应急调蓄水库

0.34

县级


4

阿克塞县红柳湾30万方调蓄水

0.06

县级


5

阿克塞县工业园区50万方调蓄水库

0.08

县级


6

阿克塞县工业园区10万方调节水库

0.02

县级


7

阿克塞县绿源水库

0.11

县级


附件2:

阿克塞县县级总湖长、县级湖长、湖长制

办公室拟建议名单


一、县级总湖长

张金荣 县委书记

哈里别克 县委副书记、县长

二、湖长名单

(一)大苏干湖

长:哈里别克县委副书记、县长

乡(镇)级湖长:塞力古 阿勒腾乡党委书记

邓海强 阿勒腾乡党委副书记、乡长

长: 吐尔松别克苏干湖村支部书记

长: 杨金星大苏干湖省级候鸟自然保护区管理站副站长

(二)小苏干湖

长:哈里别克县委副书记、县长

乡(镇)级湖长:塞力古 阿勒腾乡党委书记

邓海强 阿勒腾乡党委副书记、乡长

长: 肯杰泰阿克塔木村支部书记

长: 刘文国 小苏干湖省级候鸟自然保护区管理站副站长

(三)抗旱应急90万方调蓄水库

长: 李进忠县委常委、常务副县长

乡(镇)级湖长:武彦邦红柳湾镇党委书记

加那提别克红柳湾镇党委副书记、镇长

长: 红柳湾灌区水管所所长

(四)红柳湾30万方调蓄水

长: 莎依芙罕县政府副县长

乡(镇)级湖长:武彦邦红柳湾镇党委书记

加那提别克红柳湾镇党委副书记、镇长

长: 红柳湾村支部书记

红柳湾灌区水管所所长

(五)工业园区50万方调蓄水库

长: 毛学文 县政府副县长

乡(镇)级湖长:马亚明工业园区管委会常务副主任

长: 红柳湾灌区水管所所长

(六)工业园区10万方调节水库

长: 毛学文 县政府副县长

乡(镇)级湖长:马亚明工业园区管委会常务副主任

长: 红柳湾灌区水管所所长

(七)绿源水库

长: 段小平 县政府副县长

乡(镇)级湖长:武彦邦红柳湾镇党委书记

加那提别克红柳湾镇党委副书记、镇长

长: 红柳湾灌区水管所所长

三、河(长制办公室

(湖)长制办公室统一负责河长制湖长制具体组织实施工作,办公室主任由县农牧林局(水务局)局长担任,办公室副主任由农牧林局(水务局)、县环保局、县国土局分管副局长担任。

(湖)长制办公室主任:王金鹏 县农牧林局(水务局)局长

(湖)长制办公室副主任:程 县农牧林局(水务局)分管水务专职副局长

(湖)长制办公室副主任: 县环保局副局长

(湖)长制办公室副主任:努尔辛县国土局副局长


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